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何亚福网易博客

人口与生育

 
 
 

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关于我

独立人口学者

何亚福,男,汉族,1967年出生于越南,1968年随父母回中国定居。独立人口学者,自主生育倡导者,禅修者。写过大量有关人口问题的文章,其中有一些文章发表在《东方早报》、《第一财经日报》、《南方都市报》、《中国青年报》、《新快报》、《信息时报》、《新京报》、《中国科学报》、《财经》、《领导者》、《人力资源》、《人口与社会》、《南风窗》等报刊上。2013年5月出版《人口危局:反思中国计划生育政策》一书。2013年6月至今任《人口与未来》网站主编。 微信公众号:renkouweiju (人口危局)

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人口政策改革的理想与现实  

2009-08-09 12:00:10|  分类: 人口政策 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        何亚福

 

在现实社会中,不可避免会存在理想与现实的差距。人口政策也是如此。我认为,理想的人口政策是实行家庭计划,也就是以家庭为单位,由夫妇自主地决定生育子女的数量和生育间隔,政府或家庭计划生育机构提供指导和适当的辅助措施,实行家庭计划是公民的权利而不是义务。

 

在家庭计划的框架内,当生育率过高、人口增长过快时,政府可以提倡提倡少生,但不能强制少生;当生育率过低时,政府可以提倡多生,但不能强制多生。

 

就现在的中国来说,现实情况是生育率过低,大多数育龄夫妇的生育意愿也很低(不超过两个孩子)。因此,现在理想的人口政策应是在家庭计划的框架内鼓励生育,促使生育率回升到世代更替水平。按照国家计生委公布的《2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报》的数据,现在育龄妇女的平均理想子女数为1.73个。在这种情况下,即使鼓励生育,生育率也不会超过世代更替水平。

 

然而,理想与现实总是有差距的,按照现行生育政策,现在大部分中国夫妇只能生一个孩子,只有少数夫妇能生两个孩子。为了推动人口政策改革,人们提出了如下五种方案:第一种,夫妻一方是独生子女的可生二胎;第二种,全面放开二胎;第三种,停止计划生育;第四种,鼓励生育;第五种,计划生育转变为家庭计划。

 

在上面的五种方案中,第一种方案违反了生育权平等的原则,因此,我反对这种方案。其余四种方案我都支持。并且我认为,二胎方案是现实主义,停止计划生育方案和鼓励生育方案是理想主义,家庭计划方案是现实主义与理想主义的结合。

 

现在有一些主张一步到位停止计划生育的人士(简称“一步派”)把提出二胎方案的人称为“罪人”,他们认为二胎方案不彻底,并且无法促使生育率回升到世代更替水平。不错,我也认为二胎方案存在严重缺陷,放开二胎仍然没有实现生育自由;但我不赞成把提出二胎方案的人称为“罪人”,这是因为,相对于现行生育政策来说,二胎方案已是一种进步,并且可以作为停止计划生育的一个跳板。至今为止,已有一些人大代表、政协委员在两会上提出放开二胎的提案议案,我认为这些提案议案对于推动人口政策改革具有积极的意义。

 

如果在人大、政协会议上有一些代表、委员提出二胎方案,还有一些代表、委员提出停止计生方案,那么我会毫不犹豫地支持停止计生方案而反对二胎方案;然而,迄今为止,最开明的代表、委员也只是提出二胎方案,还没有任何一个代表、委员提出一步到位停止计生的方案,在这种情况下,如果你把提出二胎方案的人称为“罪人”,这意味着你连体制内最开明的力量也反对,这意味着你不可能获得体制内人士的支持。然而,据我所知,那些“一步派”人士却又只想在体制内进行人口政策改革。

 

有人指出二胎方案存在诸多缺点。事实上,我也知道二胎方案有诸多缺点,因为如果二胎方案没有缺点,就不需要第二步了。但关键是:二胎方案只是一个跳板,不是最终目标。一个跳板,无论有多少缺点,却是达到最终目标的一个不可缺少的步骤。我认为,在现行体制内,不可能实现一步到位停止计生。

 

不久前,有一位网友发邮件给我,刚看邮件开头部分,我还以为他是一位计生支持者,因为这个邮件的第一句就是:“坚决反对放开二胎!”但看完他的邮件之后,我才知道他主张一步到位停止计划生育。虽然我也知道停止计划生育比放开二胎更进步,但在二胎还没有放开的现实情况下反对放开二胎,我认为这不是明智之举。当然,如果你打算在体制外进行人口政策改革,那么你攻击二胎方案就是有道理的。

 

在中国,要进行人口政策改革,不是轻而易举的事,会遇到很大阻力,现在要放开二胎,已经很不容易,相对于现行“一胎化”政策而言,二胎方案也是一种进步。当然,相对于家庭计划方案或停止计生方案来说,二胎方案是落后的。

 

我在写有关人口问题的文章时,以宣传生育自由为主;但在具体方案上,我认为,在目前来说,无论是二胎方案,还是停止计生方案、鼓励生育方案还是家庭计划方案,都是推动人口政策改革的进步力量,都应该支持,这样有利于形成推动人口政策改革的“合力”或“统一战线”。当然,如果到2010年9月25日,仍没有履行当初的诺言停止独生子女政策,就没有必要继续支持二胎方案了。

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