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何亚福网易博客

人口与生育

 
 
 

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关于我

独立人口学者

何亚福,男,汉族,1967年出生于越南,1968年随父母回中国定居。独立人口学者,自主生育倡导者,禅修者。写过大量有关人口问题的文章,其中有一些文章发表在《东方早报》、《第一财经日报》、《南方都市报》、《中国青年报》、《新快报》、《信息时报》、《新京报》、《中国科学报》、《财经》、《领导者》、《人力资源》、《人口与社会》、《南风窗》等报刊上。2013年5月出版《人口危局:反思中国计划生育政策》一书。2013年6月至今任《人口与未来》网站主编。 微信公众号:renkouweiju (人口危局)

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计划生育政策为何自打嘴巴?  

2010-07-22 22:33:12|  分类: 计划生育 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       何亚福

最新一期《瞭望东方周刊》刊登了一篇有关独生子女奖励政策的报道,认为这项政策已到三岔路口,全国各地对独生子女、不生育家庭的奖励上,目前呈现出两种相反的趋势:是随着经济发展提高奖励,还是根据人口情势取消奖励,地方政府在这个问题上的态度并不统一,有时甚至自相矛盾。

这篇报道的作者胡苏敏曾就独生子女奖励政策问题采访过我,我明确表示应该取消这项政策,因为现在中国已是超低生育水平,很多符合二胎生育政策的夫妇也放弃生二胎,有些夫妇甚至连一个孩子也不愿意生,因为感到生活压力太大。现在中国应适当鼓励生育,促使生育率回升到世代更替水平附近。现在的奖励少生和惩罚多生,实际上是奖懒罚勤。

况且,奖励独生子女,意味着计划生育政策认为最佳生育率是1.0;然而,2007年1月公布的《国家人口发展战略研究报告》认为:“全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右,过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。”可见,国家人口发展战略研究课题组认为中国的最佳生育率是1.8左右。

那么,1.8是不是最佳生育率?我们知道,1.8的生育率低于世代更替水平,如果长期保持1.8的生育率意味着人口不断减少,最终会导致人口的消亡。退一步来说,即使假定1.8是“最佳生育率”,那么生育政策就应奖励二胎,而不是奖励独生子女。现行生育政策一方面奖励独生子女(意味着生育政策认为最佳生育率是1.0),另一方面又认为1.8是“最佳生育率”,这不是自打嘴巴吗?

我在2006年写过一篇文章《世界上最奇怪的政策》已分析过:假定1.8是“最佳生育率”,那么,现在中国的政策生育率是1.4左右,并不符合这个“最佳生育率”的要求。这会导致什么结果呢?我们来分析一下在这种政策生育率条件下可能出现的两种情况:

第一种情况,在政策生育率是1.4的情况下,如果所有的人都遵守这项政策,那么实际生育率会在1.3左右(因为有10%的夫妇患有不孕症)。1.3的生育率属于超低生育率,一个国家如果长期保持1.3的生育率,这个国家的老龄化程度必然极为严重,而且人口迅速萎缩。1.3不是人口的可持续发展的生育率,所以,如果所有的人都遵守这项政策,对于这个国家来说绝对会造成灾难性的后果。

第二种情况,在政策生育率是1.4的情况下,如果有一部分人遵守这项政策,而另一部分人不遵守这项政策(即存在所谓“超生”的情况),使得实际生育率达到1.8,虽然将来仍会存在老龄化问题和人口萎缩问题,但比起1.3的生育率来说,灾难程度大大减轻。所以,从这个意义上来说,超生对于人口的可持续发展作出了有益的贡献。但问题又来了:超生既然缓解了人口危机,超生者却受到征收“社会抚养费”的重罚,这等于是国家惩罚对民族有功的人。

现在政府一方面把政策生育率定为1.4左右,而另一方面又说“最佳生育率”是1.8左右。那么,政府是不是把达到“最佳生育率”的希望寄托在一部分人的超生身上?是不是希望有一部分人违反政策?众所周知,一项政策制定出来以后,政策的制定者是希望所有的人都能够遵守这项政策的,至于实际上是否所有的人都能够遵守,那是另外一回事了。但中国的计划生育政策却不是这样的,这项政策的制定者并不希望所有的人都能遵守这项政策,而是希望一部分人违反这项政策。这种政策难道不是很奇怪吗?

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