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何亚福网易博客

人口与生育

 
 
 

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关于我

独立人口学者

何亚福,男,汉族,1967年出生于越南,1968年随父母回中国定居。独立人口学者,自主生育倡导者,禅修者。写过大量有关人口问题的文章,其中有一些文章发表在《东方早报》、《第一财经日报》、《南方都市报》、《中国青年报》、《新快报》、《信息时报》、《新京报》、《中国科学报》、《财经》、《领导者》、《人力资源》、《人口与社会》、《南风窗》等报刊上。2013年5月出版《人口危局:反思中国计划生育政策》一书。2013年6月至今任《人口与未来》网站主编。 微信公众号:renkouweiju (人口危局)

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计生产业存在暴利  

2012-02-27 16:11:40|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        何亚福

近年来,人口政策改革的呼声日益高涨,越来越多的人支持取消计划生育。但计生部门不但反对取消计划生育,也反对放开二胎。原因何在?我认为,主要原因是,计划生育已形成一个庞大产业,计生部门在计生产业中牟取了暴利。

按照现行计生政策,如果不符合政策生二胎(或多胎),计生部门就要对生二胎(或多胎)的夫妇征收巨额的“社会抚养费”。征收社会抚养费的理由是什么?在《人口与计划生育法》颁布之后不久举行的新闻发布会上,当时的国家计生委新闻发言人江亦曼专门对此作过公开解释:“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费,不是罚款,而是超生者对社会进行的经济补偿。因为,多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

我在《停止征收“社会抚养费”的建议》的E提案中,从十个方面分析了“社会抚养费”的不合理性。退一步来说,假设计生委的上述解释是合理的,那么按照这种逻辑,符合二胎生育政策但放弃了二胎生育指标的夫妇,等于是放弃了原本属于他们的那份社会公共资源,因此,计生部门对放弃生二胎的夫妇的奖励金额,应与不符合政策生二胎的夫妇缴纳的“社会抚养费”的金额基本相当。然而,在计生工作实践中,放弃二胎指标的奖励金额,只相当于不符合政策生二胎征收“社会抚养费”金额的十分之一甚至几十分之一。下面试进行举例分析。

计生部门对放弃二胎生育指标的夫妇奖励多少呢?从各地的有关新闻报道来看,一般为几百元至几千元。下面举两个例子:

其一,2011年5月30日济阳新闻网报道:5月28日,在崔寨镇计划生育工作大会上,6名主动放弃二胎的夫妇各获500元奖励,并为计划生育困难家庭发放了救助金。

其二,2011年11月29日上饶之窗报道:近日,住在德兴市皈大乡的张阿姨等6名放弃二胎的计生户欢聚在计生办会议室里,作为主动放弃二胎的计生户代表,每人领到了一次性奖励金2000元。

计生部门对不符合政策生二胎的夫妇征收多少“社会抚养费”呢?一般为几万元至几十万元。下面举两个例子:

其一,2011年12月12日东莞阳光网报道:根据东莞市人口和计划生育局《关于调整社会抚养费征收基数的通知》(东人口计生函[2011]104号)精神,从2012年1月1日起,东城将按照2010年度我市城市居民人均可支配收入36350元作为基数,对超生一个子女的夫妇双方分别一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。

其二,2012年2月23日《福州晚报》报道:记者从昨天召开的全市人口和计划生育工作会议上获悉,去年全市征收社会抚养费2.58亿元,其中征收社会抚养费10万元以上384例。

那么,征收到的“社会抚养费”,返还给基层计生办的占多大比例呢?各地的返还标准不尽相同,一般为65%-80%。下面举两个例子:

其一,2010年8月19日资兴市政府网刊登了一份题为《资兴市关于进一步规范2010年度全市社会抚养费返还使用的暂行办法》的文件规定:从2010年起,上年度实际符合政策生育率高于全市平均水平10个百分点以上(不含10个百分点)的乡镇按80%返还;上年度实际符合政策生育率高于全市平均水平5-10个百分点(不含5个百分点,含10个百分点)的乡镇按75%返还;上年度实际符合政策生育率高于全市平均水平5个百分点(含5个百分点)以内的乡镇按70%返还;上年度实际符合政策生育率低于全市平均水平的乡镇按65%的比例返还。

其二,2011年12月4日开平市政府网刊登了一份题为《关于调整社会抚养费市级统筹比例的通知》(开府办〔2011〕28号)的文件规定:从2011年起,社会抚养费市级统筹比例调整为按征收总额的30%计提,资金由市统筹管理,用于计划生育专项支出;社会抚养费征收总额的70%返还镇级,用于计划生育事业投入。

一般人做生意,如果有50%的利润就不错了,但计生产业的“利润”往往超过500%,甚至是“无本万利”。举例来说,假设不符合政策生二胎需要缴纳的“社会抚养费”是5万元,其中70%(即3.5万元)返还给计生办,而计生办对放弃二胎指标的夫妇奖励2000元,那么这意味着计生办净赚了3.3万元。可见,计生产业存在暴利,现在人们的“超生”,绝大多数只是生二胎而已。如果放开二胎,计生部门征收到的“社会抚养费”必定大大减少,这就是计生部门反对放开二胎的根本原因。

2009年第8期《半月谈》杂志刊登了一篇题为《一名乡干部自曝地方计生“吃人怪圈”》的文章说:我是一名长期在基层工作的乡干部。在我们当地,一些计生部门和基层政府没有严格执行计划生育政策,对意图超生者睁只眼闭只眼,一旦超生成为事实后“缴钱了事”。违法生育越多,他们的“罚款”(社会抚养费)收入越多;征收越多,他们可支配资金也就越多,于是形成了一个“吃人怪圈”:哪里违法生育的人口越多,哪里计生部门的奖金福利就越高,他们吃饭、用车就越潇洒。

计生部门除了征收“社会抚养费”之外,每年还得到大量的财政拨款。例如,2011年7月18日,国家人口计生委财务司公布了“三公经费”财政拨款情况表:2010年,国家人口计生委财政拨款开支的“三公经费”实际发生额为927.20万元。其中,因公出国(境)费支出470.54万元。

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