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何亚福网易博客

人口与生育

 
 
 

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关于我

独立人口学者

何亚福,男,汉族,1967年出生于越南,1968年随父母回中国定居。独立人口学者,自主生育倡导者,禅修者。写过大量有关人口问题的文章,其中有一些文章发表在《东方早报》、《第一财经日报》、《南方都市报》、《中国青年报》、《新快报》、《信息时报》、《新京报》、《中国科学报》、《财经》、《领导者》、《人力资源》、《人口与社会》、《南风窗》等报刊上。2013年5月出版《人口危局:反思中国计划生育政策》一书。2013年6月至今任《人口与未来》网站主编。 微信公众号:renkouweiju (人口危局)

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简评2015年两会有关人口政策的建议   

2015-03-19 20:59:07|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        何亚福

 

2015年两会已经闭幕了。许多人大代表和政协委员在这次两会上提交了关于人口政策改革的建议。下面对其中一部分建议进行简要的评述。

 

1.全国人大代表、长沙市副市长何寄华建议:在国家层面尽快启动全面放开二孩生育,并在此基础上尽快修订完善《人口与计划生育法》,提倡一对夫妻生育一至两个子女,同时取消地域、民族、城乡之间生育政策差别,做到不分地域、不分民族、不分城市与农村,统筹推进,统一实施,促进人口长期均衡发展。

我认为,何寄华作为政府官员,能够提出这项建议也属难得,但他的建议比较保守,如果他能建议“全面放开生育,提倡一对夫妻生育两至三个子女”就更好了。

 

2.全国人大代表、广东中山纪念中学校长贺优琳连续第五年提出放开二胎的建议,这种不屈不挠的精神是可嘉的。然而,他又画蛇添足地建议严控三胎,他认为:“农村‘越穷越生’的情况还很严重”。另一位全国人大代表、前广东省人大常委会主任欧广源也力挺放开二胎,但同时认为应该“坚决控制第三胎”。

我认为,不但不应该严控三胎,而且还应该鼓励生三胎。事实上,按照现在人们的生育意愿,即使取消生育限制,也没有多少人愿意生三胎。

 

3.全国人大代表、全国人大华侨委员会副主任委员令狐安建议,要审时度势,尽快制定城乡一对夫妇稳定生育两胎的政策(少数情况下允许生育第三胎)。在调查研究和精算基础上,从国家层面制定对生育和养育二胎有经济困难的家庭的补助政策和标准。

我认为,令狐安比贺优琳对人口问题的认识更正确一些,因为贺优琳认为“农村‘越穷越生’的情况还很严重”,而令狐安认为“不仅城镇不愿生育二胎的家庭明显增加,农村青年生育观念也发生了变化,同时农村老年化速度也明显加快。”当然,“少数情况下允许生育第三胎”这种建议是不对的,无论什么情况,强制限制生育的政策都是错误的。

 

4.全国人大代表江源波在本次两会上提交了三项有关人口政策的建议:一是“关于《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》的几点建议”: 尽快废止《社会抚养费征收管理办法》,取消社会抚养费的征收。二是“关于尽快启动对《人口与计划生育法》执法检查的建议”: 全国人大启动对《人口与计划生育法》检查评估,删除法律中那些以限制生育为目标的内容,保留维护妇女儿童权益的内容,并增加鼓励生育、有助于提升生育率的内容。三是“关于启动对各省计划生育条例进行审查的建议”: 鉴于生育权是公民的基本权利,这一权利应在国家法律的层面上加以规定,没有必要保留各省的人口与计划生育条例。为了确保我国宪法和法律所规定的民族平等、公民平等和男女平等的原则得到贯彻落实,建议废除各省的人口与计划生育条例,让所有中国公民享有平等的生育权。

我认为,在本次人大会议上,代表们提出的关于人口政策改革的众多建议中,江源波提交的这三项建议最有价值。

 

5.全国政协委员、清华大学教授王名提交了两份与计生政策有关的提案,一份是建议取消生育限制、鼓励生育,参与这份提案的还有全国政协委员、山东大学教授刘大钧;另一份建议废止社会抚养费征收。

我赞同王名提出的“全面废止社会抚养费制度”的建议,但反对他的“将社会抚养费用作失独家庭救助资金”的建议。我认为,社会抚养费应该物归原主,退还给被征收者。

 

6.全国政协常委、北京大学国际关系学院院长贾庆国提交了“关于取消征收社会抚养费的建议”:尽快通过人大常委会修改《人口与计划生育法》,删除第四十一条有关社会抚养费的内容,并废止国务院令第 357 号《社会抚养费征收管理办法》。在此基础上,尽快取消征收社会抚养费。

我认为,关于废除社会抚养费的两份提案中,贾庆国提案比王名提案更好,因为贾庆国提案没有提出“将社会抚养费用作失独家庭救助资金”。而且,贾庆国提案还征集到另外13名全国政协委员签名支持,影响更大。

 

7.全国政协常委李崴提交了一项“调整计生政策,全面放开生育二孩”的提案认为:“除非人口政策强势逆转,中国人口的极度老化和急剧萎缩将不可避免。作为解决当前老龄化危机的应对措施——退休年龄放宽——是一种解决方案。但是,世界上没有一个面临老龄化危机的国家,还实行严苛的限制生育政策的,这是自杀行为。所以,作为根本解决之道,人口政策必须放开,刻不容缓。”

李崴的外祖父李济深是国民党元老,曾担任国家副主席、民革中央主席。李崴在2011年两会上提交过一项《关于计划生育政策需要尽早调整的建议》,主要内容是建议国家放开生二胎政策。今年他提交的这项提案,在内容方面比四年前的提案更完善、措辞更激烈。

 

8.全国政协委员、财政部财科所原所长贾康提交了“关于积极调整人口政策 尽快放开二胎生育的建议”认为:中国人口生育政策的调整已经滞后了若干年,“单独二孩”政策还达不到十八届三中全会所要求的“促进人口长期均衡发展”的目标。要实现这一目标,需要使生育率逐步提升到世代更替水平附近。因此,有必要进一步调整人口政策,应尽快放开二胎生育。

我认为,贾康的这项提案论证很充分,完全可以得出应该全面放开生育的结论。仅放开二胎,仍然无法使生育率提升到世代更替水平附近。

 

另外,在本次两会上,张育彪(广东代表)、程克(广西代表)、杨贵新(贵州代表)、陈泽民(三全集团董事长)、何雪卿(澳门代表)、梁玉华(澳门代表)等人大代表以及王树理(山东省伊斯兰教协会会长)、高体健(河南省政协副主席)、张连起等政协委员也分别提交了全面放开二胎的建议。

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